2024年臺灣地區領導人選舉失敗以來，國民黨一如往常開始了檢討與爭論。黨內將敗選歸因于“藍白合”未成功、整體環境對國民黨論述不利、南部縣市得票率低等方面。國民黨隨后推出包括黃復興黨部改組、智庫規模縮編、黨部主委年輕化等相關舉措，但這些措施似乎沒有觸及到政黨發展核心問題。國民黨的改革是一個結構調整問題，僅靠局部調整很難取得全面功效，這也是長期以來困擾國民黨改革核心所在。

　　組織結構弱干強枝

　　臺灣威權統治時期，國民黨一黨獨大，其他政黨相較于國民黨基本沒有競爭優勢。臺灣“民主化”以來，國民黨組織結構經歷了非常大的變動，調整變化的實質是國民黨逐漸從革命型政黨轉變為選舉型政黨。雖然政黨運轉模式改變了，但國民黨內部利益結構、政黨文化、政黨倫理大部分都保留了下來。形式與實質的沖突，影響到國民黨組織動員、理念宣傳、民意溝通、政策制定等各個方面。政黨轉型是一個長期且艱難的過程，國民黨組織結構動員效率難以提升，無法充分發揮政治動員功能。

　　國民黨組織結構目前呈現的最重要特征就是弱干強枝，中央對地方控制力不足。從地方層面看，地方派系積極轉型，自主性增強，主要原因是國民黨中央能夠提供給地方的資源越來越少，地方派系自謀生路，逐漸扎根基層、融入基層，自主性越來越強，與地方融合程度也越來越高。以2024年4月云林縣虎尾鎮鎮長與麥寮鄉鄉長補選為例，在不依賴中央資源下，云林張家全力輔選的林嘉弘拿下虎尾鎮，而張家輔選的許志豪在麥寮鄉雖然落敗，但仍獲得相當高票數。從中央層面看，黨中央與地方派系的關系從“恩庇侍從”變為合作關系。長期以來國民黨是一種“恩庇侍從”體制，地方派系依靠黨中央支持擴展規模，黨中央依賴地方派系推動選舉動員。但隨著國民黨在野，地方自主性增強，雙方關系發生根本性變化。再加上國民黨地方黨部主委由指派改為直選，區域黨部幾乎成為地方派系囊中之物，國民黨中央只能尋求與其合作。長此以往，國民黨可能會變成松散的聯盟。

　　國民黨組織結構另一個突出特征是中央組織渙散。首先是黨主席越來越弱勢。從連戰到馬英九，尚能在黨內保持較高權威性，到了洪秀柱和朱立倫時期，黨主席權威一再走弱。現任黨主席朱立倫2021年以45.78%得票率當選，創下黨主席直選以來最低紀錄。國民黨主席權威弱化，使黨內團結成了問題。國民黨2024年臺灣地區領導人選舉提名爭議不斷，就是黨內不團結具體表現。另外，作為國民黨最高決策機構，中常會地位也大不如前。從黨主席到中常委，政治能量一個比一個低。相比過去重大政策都需要先由中常會通過，現在由黨代表直選、黨主席指定的中常委淪為“橡皮圖章”。中常會權利地位弱化，導致中常委職位乏人問津。近期國民黨中常委改選，出現了29個應選名額只有27名候選人的“缺額選舉”。中常委參選人數不足額，顯示國民黨最高權力機構不具備實質權力，又要負擔募款責任，自然吸引力有限。

　　國民黨當前的燃眉之急是財政告急，組織運轉難以維持。國民黨失去執政地位后，原有的資源優勢隨之減弱，民進黨當局趁勢持續追殺國民黨，追討國民黨“黨產”。民進黨不僅憑借立法機構多數優勢強行通過“不當黨產處理條例”，還成立了針對性極強的“不當黨產處理委員會”，全面清算國民黨“黨產”。2016年，“不當黨產處理委員會”認定“中央投資公司”和“欣裕臺公司”為國民黨附隨組織，處分國民黨將持有的全部股權轉為公有。經過8年拉鋸，2024年1月25日，臺灣“最高行政法院”判決兩家公司所有股權為“不當黨產”，納入“促進轉型正義基金”。面對民進黨持續追殺，國民黨資金拮據、組織運轉不暢，幾度被逼入絕境。例如，2016年11月，面對“不當黨產處理委員會”追討黨產，國民黨無法維持現有規模，展開組織精簡方案，裁撤黨工近六成。2024年3月，朱立倫改組最具選舉戰斗力的黃復興黨部，其中也有經費問題的考量。黃復興黨部經費占國民黨全年開支四分之一多，在現實的資金壓力下，可能也是不得已而為之。組織上的調整與精簡雖然一定程度上緩解了資金壓力，但從長遠看，無疑加劇了組織瓦解的風險。

　　政黨論述缺失與內聚力潰散

　　一個政黨的凝聚力首先體現在政黨論述上。國民黨敗退臺灣后，將“反攻大陸”作為主要訴求，以此凝聚黨員向心力。“反攻”無望后，國民黨選擇偏安一隅，受本土勢力壓迫，試圖向“本土化”政策靠攏，于是論述逐漸變得模糊。國民黨一方面要用“中華民國”裝飾門面，另一方面又不敢扛起統一大旗。這種內部的矛盾性，導致國民黨政黨論述缺失與內聚力潰散。

　　一個有生命力的政黨不僅要傾聽民意，更重要的是要影響民意。國民黨對民意的認知因果顛倒，一味迎合民眾，而不是去影響民意。臺灣進入“民主直選”以來，“民意”似乎成為決定政治結構重組的關鍵樞紐。國民黨誤以為放棄統一訴求，就可以爭取到中間選民，于是調整以往追求“國家統一”核心訴求，2007年黨章修正案刪去“統一”，將“臺灣”寫入黨章。馬英九上任后為了獲得更多支持，迎合泛綠選民，提出“不統不獨不武”，結果不僅未獲得綠營支持，反而失去了藍營選民信任。國民黨盲目迎合民意的結果就是論述不清晰，在政黨定位上顯得左支右絀。更何況民進黨善于操弄民意，一直以“外來政權”攻擊國民黨，制造“本省人”與“外省人”的族群對立，同時利用執政地位在島內大肆修改課綱，對臺灣社會進行思想控制。很顯然，國民黨在“本土論述”方面不敵民進黨，只能順著民進黨所塑造的“政治正確”來言說，邯鄲學步，既沒有在“本土論述”上爭取到空間，還丟掉了統一論述的優勢。久而久之，國民黨的論述逐漸變得模糊不清，逐漸失去臺灣社會的話語權。

　　國民黨的兩岸訴求充滿矛盾，既反對“臺獨”，又不敢統一；既承認“九二共識”，又強調“一中各表”；既不愿展開兩岸政治談判，又想要兩岸關系和平發展的紅利。三十多年來，從李登輝提出“兩國論”，到馬英九強調“一中各表”，直至朱立倫聲稱“九二共識”是“沒有共識的共識”，國民黨的兩岸論述邏輯不一。國民黨缺乏清晰一致的兩岸政策，在兩岸問題上的立場也不夠堅定。國民黨在經濟上想要祖國大陸的紅利，在安全上又要依賴美國，在內部又沒有辦法消解民進黨“本土化”論述帶來的壓力，最終導致論述的內在邏輯性矛盾重重。國民黨沒有有效回應時代對于兩岸關系的訴求和期待，若政黨理念進一步潰散，恐將走向日漸式微的結局。

　　國民黨高層內部認知分裂，內聚力潰散。每當國民黨選舉失敗，黨內就會出現“修改黨名”“檢討路線”等聲音，間接反映出國民黨內部認知并不統一。不僅有支持“九二共識”者，也有傾向于國民黨走“本土化”路線的“本土派”，還有朱立倫等表態“親美和中”的“親美派”。一個國民黨有多種不同樣的主張，高層內部人心不齊，自然會導致缺乏凝聚力。2024年臺灣地區領導人選舉前，馬英九發表言論，指出“在兩岸關系的問題上，臺灣必須相信大陸高層”。這一表述不僅被民進黨惡言相向，還遭到國民黨與之切割，侯友宜甚至公開表示“不認同馬英九的觀點”。與馬英九切割無疑反映了國民黨高層在兩岸關系認知上的分歧，實質其實就是國民黨既想要兩岸和平，又不敢公開表達統一的矛盾。

　　國民黨長期存在世代交替危機

　　世代交替危機是國民黨一個老生常談的話題。有“百年老店”之稱的國民黨內素有“大佬文化”，大佬長期主導國民黨發展，同時又壟斷資源分配，客觀上擠壓黨內年輕一代上升空間。這種情況下，一方面年輕人不愿意加入國民黨，另一方面國民黨內青年選擇出走，從而導致黨內中青世代人才嚴重斷層。此外，黨組織缺乏活力，不僅很難吸引到年輕人才，也會影響年輕選民對國民黨的認同。29歲以下年輕世代選民中，國民黨的擁護者一直徘徊在10%低位。

　　國民黨世代交替第一個危機是政黨認同。就政黨形象來說，國民黨論述陳舊且缺乏有魅力的領袖，對年輕人的吸引力降低。國民黨政黨理念模糊不清，喪失了島內社會思潮發展過程中的話語權。外加綠營媒體不斷以“主體性”論述、“本土”和統“獨”等議題煽動民意，島內“臺獨”“反中”聲浪高漲，壓縮了國民黨的論述空間。而且很多年輕人關注的議題，例如同性婚姻、勞工權利等，國民黨經常站在年輕世代主流意見對立面。此外，政黨領袖展現出的個人品質作為加強政黨形象的魅力性資源，對拉動年輕世代支持度發揮著重要作用。2016年選舉蔡英文獲得“首投族”壓倒性支持，2024年選舉大量年輕人選票流入柯文哲陣營。國民黨自馬英九以后，除韓國瑜稍強一些之外，缺乏有能力且有魅力的領袖角色，年輕世代對國民黨的印象普遍是“老氣橫秋”。

　　發展機會方面，國民黨內部上升通道狹窄，黨內青年出頭無望。國民黨曾一度人才濟濟，但由于政黨文化包袱以及論資排輩作風束縛，黨內漸漸出現了人才斷層危機。與民進黨青年人才能夠迅速在黨內找到舞臺不同，國民黨大佬長期主導黨內發展走向，年輕一代普遍感覺缺乏上升空間。少數能在較短時間內進入國民黨高層的年輕世代，多是擁有深厚背景的“官二代”或“富二代”，壓縮了大部分青年人才的上升渠道，固化了年輕世代對國民黨的負面印象。

　　國民黨青年工作組織性較差，無法發揮“同儕效應”也是出現世代交替危機重要原因。近年來，特別是在“太陽花學運”之后，國民黨開始注重推動青年工作，但由于缺乏中下層青年組織建制和系統性人才培養機制，國民黨的青年工作效果有限。例如，2006年馬英九成立國民黨青年團，將青年團設為獨立的“一級單位”。黨內對青年團擁有獨立經費以及較大的決策權感到不滿，于是朱立倫將青年團“降級”到“國家發展研究院”之下，使國民黨的青年政策與整個決策系統“步調一致”。青年團吸引青年成效不佳，導致國民黨在選舉中不斷流失年輕選票。相比之下，民進黨在建構組織控制青年群體方面著力尤深，高校是民進黨影響青年群體重要據點。民進黨通過成立外圍組織、組織各種訓練營等方式不斷擴大在學校的影響力，利用“同儕效應”吸引“親綠”年輕群體。不僅如此，同儕之間“討厭國民黨”的意識會潛移默化影響更多年輕人。甚至有臺灣地區大學生表示，在同儕間講自己支持國民黨會被取笑。

　　爭取年輕人支持，是政黨發展壯大基礎。國民黨既沒有明晰政黨理念，也沒有團結的政治氛圍，更重要的是建立不起吸引青年的組織，是國民黨世代危機的本質原因。以目前支持結構看，堅決支持國民黨的“鐵票”群體將會逐漸凋零，如果吸引不到年輕世代選民，國民黨恐怕會走向泡沫化和邊緣化。

　　國民黨改革如何破局

　　國民黨在細枝末節上的改革已經于事無補，必須觸及根本問題才能消除國民黨發展的痼疾，如何明晰理念進而重獲民眾認同才是未來發展的出路，否則在民進黨全面實施“去中國化”背景下，在臺灣地區民粹式選舉氛圍里，國民黨可能較長時期淪為在野黨。

　　政黨生存最關鍵基石是理念。國民黨現在面臨的首要問題是明晰理念、重聚人心，兩岸關系的訴求便是國民黨明晰理念的機會。臺灣民意如流水，國民黨在與民意互動過程中，需要堅定理念，不能跟隨民意隨波逐流。國民黨在處理兩岸關系上有自己的優勢，可以展現自身在兩岸關系中的重要性。優勢主要體現在兩個方面，一方面是為臺灣民眾福祉做謀劃，另一方面是為兩岸關系發展找出路。在民進黨當局推動“臺獨”導致兩岸關系緊張情況下，國民黨在兩岸交流上的特殊作用得到發揮，顯然有利于爭取民意支持。

　　中心理念明確后，政黨發展核心是組織和人才問題。國民黨組織改革面臨弱干強枝、內部裂痕加劇障礙，因此，國民黨需要建立內聚力強的組織體系，從中央到地方，各個層級都能在政黨理念指導下，協調一致推進工作。組織建立后，政黨發展還需要有足夠人才支撐。人才是圍繞理念組織起來的，而不是所謂的利益。國民黨作為一個大黨，人才基礎不差，及時調整還是有一定優勢的。近年來，臺灣關心社會議題、參與政治活動年輕人越來越多，傾聽年輕世代聲音是改革路程上重要一環。通過培養和選拔人才，尤其是年輕世代人才，國民黨才能走出同溫層，改變內部老化思維，逐漸把年輕人找回來，把中間選民找回來。(申藝，北京聯合大學臺灣研究院)